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解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)/實(shí)錄

2012年07月20日16:26 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 李家祥 機(jī)場(chǎng)建設(shè) 盈利 安全運(yùn)營(yíng) 物流 綜合效益 民航業(yè) 民航安全 國(guó)新 航空局
  • 黃民:

謝謝李局長(zhǎng)。剛才這位記者朋友提了關(guān)于低空空域開(kāi)放的問(wèn)題。到了“十二五”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越強(qiáng)，因此我們就在研究，隨著市場(chǎng)需求的增加，我們國(guó)家的通用航空怎么發(fā)展，怎么來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。通用航空就包括了剛才您提到的個(gè)人對(duì)于低空空域的使用問(wèn)題。關(guān)于空域的開(kāi)放我們正在研究，當(dāng)然首先一條是要確保它的安全，無(wú)論是在地面做交通運(yùn)行還是在水上做交通運(yùn)行，都有個(gè)安全保障，我們想象，好像在天空可以自由翱翔，事實(shí)上不是這樣，它確實(shí)有個(gè)安全問(wèn)題，怎么在確保安全的前提下，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一個(gè)更好的空域?qū)用嫔系姆?wù)，可能都是我們很多部門正在研究的一些問(wèn)題。“十二五”已經(jīng)明確了，就是要加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中低空空域的開(kāi)放將是一個(gè)重要的基礎(chǔ)，有關(guān)部門正在研究這個(gè)問(wèn)題。謝謝。

2012-07-20 10:20:38

  • 南方都市報(bào)記者:

《若干意見(jiàn)》提出到2020年咱們國(guó)家航班正常率是80%，但是我看數(shù)據(jù)，去年航班正常率是77.4%，但去年也有很多乘客反映航班延誤的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)李局長(zhǎng)，我能否理解到2020年的時(shí)候，航班延誤率還是跟去年的感受是一樣的，差不多？謝謝。

2012-07-20 10:22:31

  • 李家祥:

謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于航班延誤問(wèn)題，是旅客出行非常關(guān)注的。其實(shí)旅客出行是三個(gè)需求，第一是需要安全，第二需要正點(diǎn)，第三需要良好的服務(wù)。所以我們經(jīng)常講要順暢，主要還是指的航班的正點(diǎn)。中國(guó)民航航班的正常性，應(yīng)該說(shuō)去年不是很高，我們的乘客也有許多不好的感受，這是個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。造成航班延誤的原因，民航局對(duì)航班延誤問(wèn)題也進(jìn)行了具體的調(diào)研，現(xiàn)在看來(lái)，航空公司的原因大約占了將近40%，流量的原因大約占了27%左右，其他方面的原因包括天氣等等。應(yīng)該說(shuō)，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，這是個(gè)大頭，就是要提高航空公司的運(yùn)營(yíng)水平。去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程比較多，比如“十二五”期間將有101個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，這種改擴(kuò)建也對(duì)航班的正常性帶來(lái)了不小的影響。還有，這兩年，包括今年，極端天氣的增多、不穩(wěn)定天氣的增多，這些方面也對(duì)航班的正常性帶來(lái)了很大的影響。所以，民航局正在研究，通過(guò)積極的政策和引導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)航空公司作為運(yùn)營(yíng)主體在保證航班正常性當(dāng)中的主體作用，關(guān)鍵提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)也協(xié)調(diào)好其他有關(guān)方面，使我們的航班正常性有所改善。謝謝。

我還想補(bǔ)充一句，航班的正常性要服從航班的安全性，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要把安全放在第一位。當(dāng)然，我們要在確保安全性的情況下，努力提高正常性。

2012-07-20 10:23:17

  • 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部的李部長(zhǎng)，《若干意見(jiàn)》提出要完善對(duì)民航發(fā)展的財(cái)政扶持政策，請(qǐng)問(wèn)有什么具體措施？謝謝。

2012-07-20 10:26:44

  • 李勇:

《若干意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院一個(gè)關(guān)于支持民航業(yè)發(fā)展的非常重要的文件，作為中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，要迅速貫徹落實(shí)這個(gè)文件的有關(guān)精神。主要是財(cái)稅政策支持方面怎樣貫徹這個(gè)精神。《若干意見(jiàn)》意見(jiàn)里專門有一節(jié)是關(guān)于財(cái)稅政策支持的要求。我們財(cái)政部主要從三個(gè)方面做好若干意見(jiàn)的貫徹落實(shí)：

第一，完善民航發(fā)展基金的使用管理，以新的《民航發(fā)展基金管理辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，會(huì)同民航局抓緊出臺(tái)支持通用航空節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、安全能力和適航審定能力建設(shè)等配套政策。對(duì)已出臺(tái)的政策修訂完善，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的政策，包括中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼、支線航空補(bǔ)貼、基建貸款貼息等等，這些政策是已經(jīng)出臺(tái)的，我們要根據(jù)文件的精神，把這些已出臺(tái)的政策進(jìn)行修訂。

第二，積極落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按現(xiàn)有程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并給予相應(yīng)的稅收政策支持，充分考慮航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等不同經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)和實(shí)際困難，穩(wěn)步推進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)程。營(yíng)業(yè)稅改增值稅目前在加快推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，所以這一項(xiàng)政策要落實(shí)，我個(gè)人覺(jué)得，會(huì)對(duì)地方民航事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。另外，要充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展民航事業(yè)的積極性。

2012-07-20 10:28:34

  • 李勇:

第三，支持民航企業(yè)建立多元化的投融資渠道，充分利用社會(huì)資本加大民航建設(shè)投入，完善促進(jìn)國(guó)內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策，優(yōu)化航空公司融資結(jié)構(gòu)等。

上述三項(xiàng)工作，我們?cè)谧龅倪^(guò)程中，要跟相關(guān)部門充分配合，在了解情況，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這些政策盡快落到實(shí)處。謝謝。

2012-07-20 10:33:01

  • 中國(guó)青年報(bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)李局長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)廉價(jià)航空市場(chǎng)的份額并不是很高，業(yè)界很多人士看好我們的廉價(jià)航空市場(chǎng)，不知道今后幾年當(dāng)中，我們?cè)诎l(fā)展廉價(jià)航空方面有哪些計(jì)劃和舉措？謝謝。

2012-07-20 10:34:09

  • 李家祥:

謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于廉價(jià)航空的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上有兩個(gè)方面。一是新成立的航空公司，可能采取廉價(jià)的一些策略，就是所謂的低成本航空公司。二是現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的航空公司中，通過(guò)改善服務(wù)流程，改善經(jīng)營(yíng)模式，打造低成本航空，即在現(xiàn)有的平臺(tái)上，把自己打造成為廉價(jià)的航空公司。應(yīng)該說(shuō)，廉價(jià)航空是一個(gè)服務(wù)門類，只是航空公司服務(wù)體系中一個(gè)針對(duì)旅客在價(jià)格上的考慮所施行的一種運(yùn)營(yíng)方式和策略。作為中國(guó)民用航空局，對(duì)于民航的價(jià)格，我們和發(fā)改委都是有協(xié)調(diào)政策的，總體上價(jià)格是放開(kāi)的趨勢(shì)，現(xiàn)在我們實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)航空公司運(yùn)輸價(jià)格往下走的，大家注意到了，航空公司的價(jià)格上漲我們都是要提出一些限制的，但是對(duì)于下降，是沒(méi)有封底的，下降的越多越好，有利于大眾航空出行的需要，所以首先政策上來(lái)說(shuō)，我們是鼓勵(lì)這種廉價(jià)航空的發(fā)展的。我想，在下一步民航行業(yè)發(fā)展的格局中間，廉價(jià)航空根據(jù)中國(guó)民航市場(chǎng)的需求會(huì)有比較好的發(fā)展前景。說(shuō)到底，航空公司的運(yùn)營(yíng)模式是公司的行為，這是一個(gè)市場(chǎng)的行為，作為民航業(yè)的主管部門，我們是支持這種運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展的，是引導(dǎo)這種運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展的，它使我們廣大乘客出行成本更低，同時(shí)也有利于推進(jìn)中國(guó)民航的大眾化服務(wù)。謝謝。

2012-07-20 10:35:16

  • 路透社記者:

剛才您提到關(guān)于航班晚點(diǎn)的問(wèn)題，我想知道官方會(huì)采取什么措施，改善目前空中擁堵的問(wèn)題？謝謝。

2012-07-20 10:42:23

  • 李家祥:

謝謝你的提問(wèn)。航班延誤最重要的一個(gè)原因是空中擁堵，要采取的辦法，剛才發(fā)改委的黃司長(zhǎng)也講到了，要進(jìn)行空域的改革。中國(guó)民用航空局采取的措施，一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進(jìn)一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮它的效率。二是協(xié)調(diào)開(kāi)通平行航路，或者增加航路，就像車道一樣，本來(lái)是一個(gè)車道，在旁邊再增加一條航道，以此緩解空中繁忙的狀況。關(guān)于這個(gè)方面，有關(guān)方面已經(jīng)給予了積極的支持。三是開(kāi)通一些臨時(shí)航線，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)通了一些臨時(shí)航線，去年我們開(kāi)通的臨時(shí)航線達(dá)到了100多條。四是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象，一些航空公司申請(qǐng)了航線，但是沒(méi)有飛，我們進(jìn)行了清理，使用不夠的，民航局收回，分配給其他有能力運(yùn)行的公司。再一個(gè)，就是建立航班放行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立航班協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)踐證明，實(shí)行了半年多，還是非常有效的。謝謝。

2012-07-20 10:43:03

  • 郭衛(wèi)民:

我再補(bǔ)充一句，剛才南方都市報(bào)記者問(wèn)到去年航班正點(diǎn)是70%多，您說(shuō)到2020年以后的感受會(huì)怎么樣，我剛才專門問(wèn)了李局長(zhǎng)，其實(shí)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能口徑不一樣，到底怎么樣更科學(xué)，也有一個(gè)問(wèn)題。但是李局長(zhǎng)說(shuō)，隨著民航業(yè)的發(fā)展，到2020年，老百姓關(guān)于正點(diǎn)的感受一定會(huì)比去年要好得多。

2012-07-20 10:50:47

  • 財(cái)新新世紀(jì)周刊記者:

指導(dǎo)意見(jiàn)里有一句話關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，說(shuō)既要適度超前，又要量力而行，請(qǐng)李局長(zhǎng)解讀一下，是不是說(shuō)現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)太超前了而且又不量力而行，所以才會(huì)出這樣一個(gè)規(guī)定？第二個(gè)問(wèn)題，在這些機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，支線機(jī)場(chǎng)占了多大的比例？謝謝。

2012-07-20 10:51:57

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