進一步變革的動力究竟何在?究竟怎樣才能推動制度的良性變革?這恐怕需要執政黨、學界乃至全社會認真思考
奧運會結束之后,不論是高層、還是學界,注意力迅速轉回國內,著手認真地應對復雜的經濟問題,以及更重要的,回到對改革開放三十年成敗得失的思考上,希望通過這種反思,回答一個問題:三十年之后,中國下一步應當如何變革,才能夠真正地建立起支持中華文明持續繁榮、社會長治久安的制度框架?
近日,北京天則經濟研究所與廣東省人文學會在北京召開“市場化三十年”論壇,長期關注、甚至參與各個領域改革的專家學者參加會議,包括吳敬璉、江平、茅于軾、秦暉、周其仁、樊剛、張維迎等知名學者。因而,這個會議是觀察學界未來關注點的風向標。
與會者一致承認,三十年來,中國各個領域的規則、制度發生了重大變化,舉其大者如:私人產權獲得一定程度保護,公有經濟迅速縮小,私人企業逐漸發育以至于占據經濟的半壁江山。這些制度變化釋放出企業家的創造性,由此導致經濟持續快速發展,私人財富與政府財政收入以較高速度增長。與會者提出了各種理論,來解釋這一增長奇跡。
專程參加這次會議的華人經濟學家張五常以這種增長為依據,斷言這三十年來的中國經過摸索,已經形成了中國歷史上、甚至人類歷史上最好的制度。但是,在公開或者私下場合,所有大陸學者一致認為這個看法過于樂觀。與會的經濟學家都認為,目前的經濟形勢相當嚴峻,過去幾年的高速經濟增長未必能夠持續。真正令人擔心的是,其根源不完全是周期性因素,還有更深層次的結構性與制度性因素。
如果視野超出經濟領域,不是只看財富,而是觀察社會、政治領域,則會發現,問題更為復雜而繁難。參加會議的經濟學家、法學家和政治學家承認,過去三十年間,人們在各個領域的自由有所擴張,廣泛的權利獲得政府的尊重和保障,社會自我治理范圍不斷擴展,文化、精神的自主性不斷強化,法律與司法體系趨向完善,政治參與的渠道也日益增加。但是,一個確定的事實是:相對于經濟領域,這些領域的變革尚不夠完整。
也正是因為政治、社會領域改革的滯后,初步發育的市場遭遇了扭曲。比如,政府部門過度卷入經濟活動中,經營城市、經營土地,導致政府成為利益當事人,商業糾紛轉化為官民沖突。“雙軌制”使得官員和接近官員的商人大規模進行“尋租”,腐敗現象在政府、商界乃至全社會蔓延。權力介入經濟過程形成秦暉教授所說的中國的“低人權優勢”,其經濟社會后果則是較嚴重的貧富分化。北京師范大學的李實教授扎實的數據表明,過去十幾年間,中國的基尼系數呈現持續擴大的趨勢。
正是這些現象,曾經引發了2004年到2006年的“第三次改革大辯論”。在這場辯論中出現頻率最高的詞匯是“腐敗”“國有資產流失”,以及“貧富分化”“看病貴”“上學難”“住房難”。很多人不加分析地將這些問題歸咎于市場經濟,歸咎于“改革”本身。另一方面,一些經濟學家所做的未加深思熟慮的辯解,也沒有使公眾釋懷。
在“市場化三十年”論壇上,絕大多數學者都不再只是向后看,拿今天中國的富裕與三十年前的貧困相比而沾沾自喜;相反,更多的人向前看,思考中國還需要那些制度變革。學者們普遍相信,惟有通過進一步更為廣泛而深刻的制度變革,才能夠完善市場,進而使中國社會繼續良性轉型的進程。
學者們提出的策略包括,減少政府部門控制資源的權力;嚴格限定政府的職能范圍,政府應當謹守自己的本分,不能充當公司,不能利用權力經營城市、經營土地;改革財政預算制度,給公眾以更暢通的財政民主參與渠道。江平教授進一步提出,發展是硬道理、人權同樣也是硬道理。總而言之,與會學者都同意吳敬璉的說法:必須堅定不移地推進政治改革,完善憲政的制度框架。
也就是說,中國要保持穩定增長就必須完善市場制度;要實現社會繁榮,就必須建立某種程度的普遍福利制度。但是,滿足民眾在物質方面的需求,卻必須依靠合理的社會、政治制度。6月25日,中共中央總書記胡錦濤在中央黨校講話時指出,政治體制改革必須隨著經濟社會發展不斷推進。
我們認為,惟有法治能夠保障市場之正常運轉,惟有民主能夠保障民眾的政治權利,確保政府服務于民眾,政府財政收入按照民眾的意愿花銷。惟有致力于完善法治、民主制度,方能有效地解決當下所面臨的種種經濟、社會、政治、乃至精神問題。
然而,進一步變革的動力究竟何在?這是困擾每一位與會者的問題。樊綱在自己的轉軌經濟學框架中,將變革的阻力歸結于意識形態與特殊利益兩大因素,這兩者也經常混雜在一起。那么,究竟怎樣才能推動制度的良性變革?這恐怕需要執政黨、學界乃至全社會認真思考。
最重要的是,假如社會不能形成進一步改革的政治意志,則一切無從談起。
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