解讀《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》
上海國企改革新政公布 700億元國資3-5年內上市
上海國資將向總承包商總集成商轉型
上海國資重組進入實施階段 3-5年保留30-35家
上海國資布局將向四類企業調整(附國資集團主業明細)
昨日，上海公布了該市國資改革路徑指南——《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》。根據意見，上海國資國企擬充分利用資本市場，走上市發展道路；建立一套參照上市公司監管的國資監管制度；國企經營者選聘、評價考核、主業投資權、資產處置權四大權力將交給企業董事會。
力爭實現五大突破
根據意見，上海國資國企改革將力爭在改革途徑、完善法人治理結構等五個方面實現突破。
首先，將在目標上更強調企業重組的開放性和市場化，打造有競爭力的大企業集團。上海市國資委主任楊國雄昨天在新聞發布會上表示，上海國資將充分發揮企業主體作用，大力推動上海國有企業跨地區、跨所有制重組，吸引中央企業、全國地方企業及外資企業、民營企業參與本市國企重組，大力推動企業整體上市或核心業務資產上市。
其次，在途徑方面擬充分利用資本市場，走上市發展道路，實現資產資本化、證券化。意見提出，上海將按城市產業發展和國資布局調整要求，優化國有控股上市公司資源，優化上市公司國有股權結構。符合條件的經營性國資整合注入上市公司，創造條件實現企業(集團)整體上市或核心業務資產上市。暫不具備上市條件的企業，要加快引進戰略投資者，實現股份制改造。
第三，在完善法人治理結構上更加強調加強分類管理，健全市場化選人用人機制。意見提出，上海將按產業類、資本經營類、金融類和公益投資類等不同類別企業，分類設置法人治理結構；推行外部董事、監事制度，取消企業領導人的行政級別，不再保留公務員身份。上海市委組織部秘書長馮偉表示，國企領導人的社保關系、工資關系、組織關系等都將全部轉到企業，退休也在企業辦理手續，將企業干部和黨政干部的管理完全分開。
第四，強調落實各類國資的監管責任。意見提出，要建立一套參照上市公司監管的國資監管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確的國資監督和運營體系，創新國資有序流動的機制。
第五，加快非主業資產整合和中小企業改革重組。意見提出，企業(集團)在實施整體上市過程中或核心業務資產進入上市公司后，可將非主業資產、存續企業移交給有條件的資本經營公司，根據實際情況推動轉型發展或實施專業化處置。
國資委拒當“幕后主使”
楊國雄表示，上海上市公司資產重組已經啟動，但上海國資委并非如外界所傳言的那樣是重組的幕后主導，而只是起“引導”和“推動”作用。國資委也沒有設定企業重組的具體“指標”，此次上海國資重組的三部曲是：企業之間“談戀愛”，然后才是國資委引導，最后是市政府批準。
楊國雄透露，上海國企重組沒有預定指標，但制定了3-5年的目標。
對于上海國資共有700億元需要在今明兩年內“資產證券化”的消息，楊國雄表示，這一具體數字來自媒體的計算。根據《上海市十一五國有資產調整和發展專項規劃》，2010年上海國資至少將有30%以上的經營性資產集中到上市公司，而目前上海71家國有控股上市公司資產占比為20%左右。也就是說，兩年內上海還需上市7264億元經營性資產的10%，約700億元。
對于國企負責人的薪酬問題，楊國雄表示，在市國資委出資監管的47家企業中，2006年平均薪酬為稅前40萬元，2007年是43萬元。“其中也有高低差別，最高為70萬元，最低為15萬元”。楊國雄稱，下一步國企改革，經營層要實施市場化招聘，薪酬制度也要“市場化”，“市場化招聘來的總經理，可能比董事長的薪酬還要高”。
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