●第一，推動主業(yè)突出的企業(yè)做強、做大，推動優(yōu)勢企業(yè)的資源向主業(yè)集中，抓住機遇推進企業(yè)整體上市和核心業(yè)務資產上市。支持有條件的企業(yè)在全國、全球范圍內實施開放型、市場化重組聯(lián)合，努力發(fā)展成為全國性的企業(yè)集團。
●第二，對主業(yè)不突出，但有一定優(yōu)勢與潛力的企業(yè)，鼓勵中央企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與重組。對一些金融企業(yè)，吸引中央的、外省市的和外資的金融企業(yè)參與重組整合，同時，鼓勵本市金融企業(yè)走出去購并聯(lián)合。
●第三，改變“一對一”的資本運作模式，探索建立“一對多”的資本運作模式，在更高的層次上、更大的范圍內進行資本運作，提高資源配置效率?！按龠M公司法人治理結構的完善，有利于做大、做強、做精企業(yè)，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式的轉變?！?/span>
●第四，在國資國企的開放性、市場化重組過程中，涉及到企業(yè)債務處理、人員安置、歷史遺留問題解決等，市里還要研究出臺配套政策。
東方早報理財一周報記者/魏華兵
沉寂兩年的上海國企改革、國資重組再度揚帆。
理財一周報了解到，關系上海萬億國資的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《指導意見》)和四個配套附件預計將在近期出臺，今后，國資國企改革將有一套明確的“操作指南”。
知情人士介紹，《指導意見》(送審稿)全文7000多字，分九大主題，內容主要涉及國有企業(yè)重組上市、國資布局結構調整、完善企業(yè)法人治理結構、企業(yè)選人用人機制改革、國資監(jiān)管等。
長期研究國資運營的專家稱，《指導意見》是上海國資領域近三年來出臺的分量最重的文件，將統(tǒng)領今后五年乃至更長時間的上海國資改革，并為上海“十二五(2011年-2015年)”期間的經濟發(fā)展謀篇布局。
根據部署，上海市委、市政府將建立推進國資國企改革發(fā)展工作的協(xié)調機制，統(tǒng)籌決策國資國企改革發(fā)展的重大事項。各部門、企業(yè)要“形成改革發(fā)展合力”。
再度啟航:
國資改革三重障礙
來自上海市國資監(jiān)管部門及相關研究機構的信息顯示，截至2007年底，上海地方國資總量超過1萬億元，這一數(shù)字占全國國資總量12萬億的1/10，其中市屬國資6800億元，區(qū)屬國資3400億元。
“《指導意見》開宗明義，首先肯定了過去15年上海國資國企改革所取得的成績，同時還指出了當前的問題和今后推進改革的方向。”8月21日下午，上海社會科學院部門經濟研究所副所長楊建文對理財一周報記者表示。
上海國資改革始于1993年，前后經歷了兩輪。第一次改革是1993年開始的行業(yè)主管局翻牌而來的行政性公司；第二次改革發(fā)生在十六大后的國資產權改革，出現(xiàn)了上海電氣集團產權改革、百聯(lián)集團橫向聯(lián)合重組等多種改革方向。
“改革開放以來，上海國資管理體制改革取得重大突破。”不過，一直走在全國前列的上海的國資改革在2006、2007年幾無大動作。
上海遭遇近幾年最為復雜的一個時期。今年以來，圍繞市委的重大調研課題，深入調查，上海形成一批突破性政策,“內容多、涉及面廣、含金量高，對于產業(yè)結構調整與經濟發(fā)展方式轉變有強有力的作用，對于幫助企業(yè)克服困難和健康發(fā)展有積極作用，對于確保今年上海經濟兩位數(shù)增長和完成全年目標任務至關重要”?！斑@些政策出臺越早，對全局發(fā)展越有利，也越能發(fā)揮放大效應?！?/span>
關于支持企業(yè)搞活發(fā)展的政策，放在第一位，包括:支持各類企業(yè)發(fā)展的財政政策；支持企業(yè)融資的政策；促進企業(yè)降低商務成本的政策；促進企業(yè)特別是國企重組聯(lián)合的政策。
有分析認為，上海國資發(fā)展的思路是，從“優(yōu)化布局”到“增強主業(yè)”，再到“上市發(fā)展”、再到完善“法人治理”。到目前為止，上海國資還處在優(yōu)化布局，明確主業(yè)的階段。
而從整體上看，當前上海國資國企改革的任務依然繁重，有三重障礙:國有經濟布局過寬過散、改革動力有所弱化、法人治理結構尚不完善等。
針對國有經濟布局過寬過散，上海市國資委旗下的《上海國資》撰文稱，2003年，在上海市國資委成立之初，由國資委出資監(jiān)管的企業(yè)業(yè)務之多，被形容為“上到原子彈、下到茶葉蛋，都有上海國資”。經過近年來的調整和改革，上海國有經濟的布局和結構已有不同程度的優(yōu)化，絕大多數(shù)國企的發(fā)展方向已經比較明晰。
此輪地方國資改革再度加速，處在當前“一保一控”的宏觀經濟環(huán)境之下。楊建文指出，在經濟面臨下行風險時，國資應該承擔保持經濟穩(wěn)定增長的重任。“在經濟繁榮周期，國資應該退；經濟發(fā)展放緩時，國資應該進?！?/span>
截至2007年，上海地方國有經濟可實現(xiàn)GDP約3000億元，上海國有資產總量占全市總量的50%以上。
在之前的“十五”期間，上海經濟的發(fā)展依靠深水港拉動，“十一五”期間靠世博拉動，在楊建文看來，“十二五”期間，上海的經濟引擎基本明確，一是現(xiàn)代服務業(yè)，二是先進制造業(yè)，包括海洋裝備制造業(yè)、大飛機制造業(yè)、電子信息產業(yè)等。
此次上海加快國資布局結構調整，明確了國資戰(zhàn)略調整方向，推動國資向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)集中，也為“十二五”期間上海經濟發(fā)展埋下了“種子”。
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