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中國發展門戶網3月11日訊上午9時，全國政協十一屆五次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，16位政協委員就有關議題作大會發言。
中華全國律師協會會長于寧發言的題目是《關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議》。
以下為文字實錄：
各位委員，我代表社會和法制委員會發言。我發言的題目是《關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議》。
刑事辯護是刑事訴訟制度的重要組成部分，體現著一項基本的憲法權利。自1979年恢復建立以來，刑辯制度在維護國家司法公正方面發揮了重要作用。但調研表明近年來我國律師參與刑事訴訟的比例過低，全國刑事案件律師參與的比例不足30%，有的省甚至僅為12%。全國律師已超過22萬人，但2010年人均辦理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中還包括法律援助案件。這與我國法治社會建設的進程不相適應。
分析我國律師參與刑事訴訟比例過低、刑事辯護制度發展滯后的原因，我們認為主要有三條。一是社會對律師制度的功能作用以及律師的職業性質尚未形成共識：有些人認為律師就是包打官司，為了錢不惜替壞人說話；有些司法人員對律師存在偏見，認為律師參與訴訟會影響辦案；有些辯護律師專業水準低，辯護效果差，特別是個別律師喪失職業道德的行為嚴重損害了律師的形象，影響了人們對刑辯的評價。
二是律師法定權利落實不到位，會見難、閱卷難、調查取證難和辯護意見不被重視的問題依然存在，律師遭侵權后救濟渠道不夠暢通，傷害了律師參與辯護的積極性，妨礙了辯護職能的發揮。
三是法律規定的援助案件的覆蓋面不夠大。
律師參與率低，使許多刑事案件的控辯嚴重失衡，一些案件公正難以保障。為提高我國刑事案件的律師參與率，我們提出以下建議：
一、正確認識律師在刑事訴訟中的地位和作用。律師的法定職責就是用辯護對抗指控，維護當事人的合法權益，讓法官兼聽則明，公正裁判，這體現著現代司法文明。無論服務對象是社會同情的弱者還是人們憎恨的“壞人”，無論是有償服務還是承擔法律援助，人們都不能苛求甚至指責律師。全社會尤其是辦案機關和辦案人員，對此都應有足夠的認識。各級黨委、政府應在改善律師執業環境、加強律師隊伍建設等方面給予更多的關心和支持，提升律師參與刑事辯護的積極性。
二、保障律師參與刑事訴訟享有和行使必要的權利。辯護職能得以發揮，有賴于辯護律師充分享有并有效行使必要的權利。《刑事訴訟法》修正案草案納入了《律師法》的相關規定，解決了兩法沖突問題，消除了律師行使會見、閱卷、調查取證權的法律障礙，修正案通過后應及時實施，認真執行，讓新《刑事訴訟法》規定的律師權利能夠真正落到實處，讓律師的權利受到侵害時能夠依法及時得到救濟。
三、建立完善證據開示制度。為使法官開庭前在看到檢察院移交的案卷材料同時，也能看到辯護人提交的證據材料，避免形成預斷和偏見，以維持控辯平衡的訴訟結構，建立證據開示制度十分必要。在開庭前的準備程序中，由審判人員主持控辯雙方相互開示證據，沒有向對方開示的證據，開庭審理時不得使用。
四、對追究辯護律師偽證罪設定特別程序。依據刑法第306條追究辯護律師的違法責任，不宜由本案的辦案機關單方做出裁斷，可由辦案機關提請法院啟動非法證據排除程序。如果法院認定該證據屬非法證據，依法予以排除；法院認定辯護律師的行為涉嫌違法，可裁定剝奪該律師的辯護人資格，并交由公安機關啟動刑事追訴程序。
五、提高律師職業素養。應進一步加強律師管理與培訓工作，提高律師職業技能，提升案件辯護質量，強化律師職業道德，進一步完善懲戒制度，以提高律師的專業水準及道德素養。
六、優化法律援助制度。一些國家的法律規定，所有的刑事案件都必須有律師辯護。我國法律援助的案件范圍應當進一步擴展，可以考慮把可能判處10年以上有期徒刑的刑事案件列為強制指定辯護范圍。同時，還要由政府劃撥專項資金，逐步提高法律援助案件補償標準；建立和完善法律援助最低服務質量標準，逐步提高法律援助案件辦理質量。謝謝大家。
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