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四、重大政策
（一）實施促進人才資本優(yōu)先積累的財稅金融政策
各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度提高人才資本投資比重。各級政府應加大資金清理整合，統(tǒng)籌安排建立人才發(fā)展專項資金，并視財力情況逐步加大對人才培養(yǎng)的投入，保障人才發(fā)展重大項目實施。建立重大項目人才保證制度，提高項目建設中人才開發(fā)經(jīng)費提取比例。切實落實機關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓經(jīng)費的提取和使用。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)。加大省級財政對邊疆民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導貧困地區(qū)加大人才資源開發(fā)投入力度。利用國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款優(yōu)先投資人才開發(fā)項目。
（二）實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策
建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。實施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。加強博士學位授權(quán)點建設，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士研究生質(zhì)量。依托重大項目，在創(chuàng)新實踐中集聚和培養(yǎng)一流人才。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習、見習等實行財稅優(yōu)惠政策。
（三）實施人才向邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村基層流動的引導政策
對在邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村基層工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到邊疆民族地區(qū)、農(nóng)村基層和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高州市以上黨政機關(guān)從基層招錄公務員的比例。制定高校畢業(yè)生到邊遠艱苦地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。實施好州市間人才對口幫扶政策。加強博士服務團、“西部之光”訪問學者和少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)等工作，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。
（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策
健全完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，加大對人才創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)發(fā)明作為創(chuàng)業(yè)資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場和信息平臺，健全完善知識產(chǎn)權(quán)利益分配的政策。繼續(xù)加大對各類創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，探索多種組織形式，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，為各類人才創(chuàng)業(yè)提供服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立大學生創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。制定科研機構(gòu)、高等學?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。
（五）實施有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新政策
在科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵和支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇，對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，健全科研機構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學術(shù)和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術(shù)發(fā)展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機構(gòu)的投入力度，建立以政府性資金支持為主的高校和科研機構(gòu)綜合績效評價制度。完善科技項目經(jīng)費管理辦法和科技計劃管理辦法，對由高層次人才領(lǐng)軍的科研團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研單位分配激勵機制，向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在政府保障性住房建設中優(yōu)先解決住房問題。
（六）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策
健全和完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動制度，打破身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區(qū)、跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
（七）實施更加開放的人才政策
大力吸引海外高層次人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領(lǐng)導職務，承擔重大科技項目、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。大力推進吸引優(yōu)秀留學人才和海外高層次人才到云南工作和服務計劃。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。加大引進國外智力工作力度，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴大公派出國留學和來滇留學規(guī)模。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，完善出境培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與海外特別是南亞、東南亞高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。建立國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構(gòu)。
（八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策
對各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設實施意見。人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織平等享受。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面的活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。
（九）實施促進人才發(fā)展的公共服務政策
完善政府人才公共服務體系，建立全省一體化的服務網(wǎng)絡。建立人才資源動態(tài)預測控制系統(tǒng)，定期發(fā)布人才公共信息。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。推進政府所屬人才服務機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。創(chuàng)新政府提供公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。加強對公共服務產(chǎn)品的標準化管理，支持各類機構(gòu)開發(fā)人才公共服務產(chǎn)品。
（十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策
實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務技術(shù)成果辦法，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定云南省專利促進保護條例。制定職務發(fā)明人流動中的利益共享辦法。建立非職務發(fā)明評價體系，加強對非職務發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。完善支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化和維權(quán)援助服務平臺建設。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。