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三、體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制
1、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制
目標(biāo)要求：堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。
主要任務(wù)：制定完善黨管人才工作格局的實(shí)施意見(jiàn)。健全各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專(zhuān)項(xiàng)考核的權(quán)重。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度。實(shí)行重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。完善黨委組織部門(mén)牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門(mén)作用，強(qiáng)化各職能部門(mén)人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成人才工作整體合力。
2、改進(jìn)人才管理方式
目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)調(diào)控方式，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。
主要任務(wù)：按照國(guó)家行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓ⅰ肮俦疚弧眱A向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)各地和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與先進(jìn)省區(qū)、境外人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。
3、加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)
目標(biāo)要求：堅(jiān)持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)立法工作，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的地方性人才法律法規(guī)。
主要任務(wù)：根據(jù)國(guó)家人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法和終身學(xué)習(xí)、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作等方面的法律法規(guī)，制定完善我省配套法律法規(guī)和政策。
（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制
1、人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制
目標(biāo)要求：以促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、興滇富民為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才，人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。
充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
主要任務(wù)：把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)全過(guò)程，不斷提高各類(lèi)人才的思想道德水平。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。改革高等學(xué)校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機(jī)制，實(shí)行特殊人才特殊培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立社會(huì)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機(jī)制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類(lèi)制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，倡導(dǎo)干中學(xué)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
主要任務(wù)：建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)辦法。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，落實(shí)用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核實(shí)施辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。建立舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。
3、人才選拔任用機(jī)制
目標(biāo)要求：改革各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，加大市場(chǎng)化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。
主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。
4、人才流動(dòng)配置機(jī)制
目標(biāo)要求：推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。
主要任務(wù)：在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。積極培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，調(diào)整戶(hù)口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才。加快建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。制定實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度。完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁，人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)用人單位和各類(lèi)人才的合法權(quán)益。建立完善與西部大開(kāi)發(fā)、滇滬合作、橋頭堡建設(shè)相配套的區(qū)域人才交流合作機(jī)制。根據(jù)云南主體功能區(qū)布局，引導(dǎo)各類(lèi)人才合理分布。
5、人才激勵(lì)保障機(jī)制
目標(biāo)要求：構(gòu)建物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，短期獎(jiǎng)勵(lì)與長(zhǎng)效激勵(lì)相統(tǒng)一，有利于保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀(guān)管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成社會(huì)保障、單位保障和個(gè)人權(quán)利保障相結(jié)合的人才保障體系。
主要任務(wù)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分配制度改革，推行期權(quán)、股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。整合、調(diào)整、規(guī)范各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，健全各類(lèi)人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類(lèi)人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。