東、中、西部地區的城鎮登記失業率差距不大,但依然存在差距。從2006年各地區城鎮登記失業率看,最高的三個省份分別是遼寧(5.1%)、四川(4.5%)和上海(4.4%);最低的三個省份分別是北京(2.0%)、廣東(2.60%)和山東(3.3%),均屬于東部地區。2005年東、中、西部城鎮登記失業率分別為4.0%,3.9%和4.2%。中西部地區城鎮登記失業人數增加速度要快于東部地區。
職業培訓服務和財政補貼的差距。為失業人員提供培訓服務是中國公共就業服務的主要目標之一。2006年,東部地區接受再就業培訓的人數最多,但登記失業人口人均接受培訓次數(1.05次)低于中部(1.26人次)和西部(1.09人次);從接受就業培訓人員人均財政補貼來看,東部最高、中部次之,西部最低;就每千名就業培訓人員專職教師數看,東部地區最低。
就業培訓總費用的省際差距。根據《中國勞動統計年鑒2007》的數據測算,2006年東、中、西部勞動年齡人口人均就業培訓總費用的省際差距非常顯著,原因很多。例如,海南盡管被劃在東部,但仍屬欠發達地區,其人均GDP低于全國平均水平。由于該省實施人才強省戰略、大力發展職業教育培訓,其勞動年齡人口人均就業培訓總費用高達236.8元,是整個東部11省市平均值的8.6倍,是中部8省市平均值的10.7倍,也是西部地區12省市自治區平均值的19倍。
西部的青海勞動年齡人口人均就業培訓總費用為87.2元,是東部11省市平均值的3.2倍,是中部8省市平均值的3.90倍,也是西部地區12省市自治區平均值的7倍。這兩個例子表明就業培訓總費用的投入在目前的中國并不完全取決于經濟發展水平,而在很大程度上取決于當地政府對就業培訓服務的重視程度。為了加強公共就業服務,勞動年齡人口就業培訓總經費投入應該成為評價地方政府公共服務的一個重要指標。與此同時,中央財政應該進一步加大對整個西部公共就業服務的投入。
東、中、西部地區城鎮登記失業人員占全國比重及趨勢(%)
資料來源:范恒山、周毅仁,2007年。
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