培育規范的勞務市場。中國的公共就業服務，發展于20世紀70年代末80年代初。當時，大批上山下鄉知識青年返城，形成自50年代以來罕見的就業高峰，城鎮登記失業率一度達到5.4%。 為緩解就業壓力，中國政府當時提出“三結合”的就業方針，即鼓勵返城上山下鄉知識青年作為“勞動者組織起來就業”、“自謀職業”、“勞動部門介紹就業”三個途徑結合起來緩解當時的就業壓力。由此，中國的就業體制和政策開始發生重大轉變。
建立以市場為導向的就業機制。1986年10月，國務院頒布了國有企業勞動制度改革的“四項規定” ，改革企業用工制度，規定國有企業以后招工要面向社會，公開考核，擇優錄用，一律實行合同制。“四項規定”結束了中國計劃經濟體制下“統包統配”的傳統勞動就業政策。
1990年，中國勞動部門總結各地經驗，制定了《職業介紹暫行規定》，把組織勞動力市場的專門服務機構統一為“職業介紹所”，讓其承擔職業介紹、職業指導與就業咨詢的任務。1991年底，中國大陸30個省（市、自治區） 勞動部門共舉辦職業介紹所9674所，基本上覆蓋了省、地（市）、縣（區），并向鄉鎮延伸。
1992年10月，中國正式提出培育和發展“勞動力市場”。當年，國務院頒布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，要求進一步推動國有企業用工進入勞動力市場。1995年1月開始執行的《中華人民共和國勞動法》又明確規定，企業實行勞動合同制度。1998年6月，中國政府提出“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新時期就業方針，建立市場導向的就業機制。
2000－2003年，中國城鎮登記失業人數和登記失業率呈逐年上升趨勢。2003年城鎮登記失業率為4.3%，比1990年上升了1.8個百分點（圖）。面對國有企業改革中出現大量下崗職工等問題，中國政府于2002年9月出臺了10項促進困難群體再就業的政策措施，制定了積極的就業政策，逐步確立了就業優先的政策導向，加大了公共就業服務的供給力度。一方面，從過去重點關注國有企業下崗職工擴展到為包括農民工在內的所有社會成員提供公共就業服務；另一方面，公共服務就業的形式和手段都比以往有大的調整和改善。
圖 1990-2007年城鎮登記失業率變化趨勢
資料來源：1990－2006年的數據來自于《中國統計摘要2007》，2007年數據來自于《2007中國勞動和社會保障統計年鑒》。
專欄 2003年以來中國政府公共就業服務政策的變化
2005年4月，國務院《關于2005年深化經濟體制改革的意見》提出：加快建設城鄉統一的勞動力市場，選擇部分城市開展試點工作。
2005年11月，國務院制定了《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，其中的政策包括：稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助、主輔分離、就業服務、職業培訓、失業調控、財政投入、社會保障，以及改善農民工就業環境等就業再就業政策。
2006年1月，國務院《關于解決農民工問題的若干意見》明確規定了保障農民工合法權益的政策。l 2006年4月，國家勞動和社會保障部發布《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》指出：在城市規劃區內，要將被征地農民納入統一的失業登記制度和城鎮就業服務體系。未就業的被征地農民可到當地公共就業服務機構辦理失業登記，公共就業服務機構要及時辦理，并積極為被征地農民提供就業咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，促進在勞動年齡段內有就業愿望的被征地農民盡快實現就業。在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。
2007年2月，國務院頒布《殘疾人就業條例》。
2007年4月，國務院辦公廳發出《關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，《通知》要求各地勞動保障部門要高度重視高校畢業生就業問題，將其納入就業工作總體部署，統籌安排對登記失業高校畢業生開展重點服務。
資料來源：莫榮，（2007）
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