- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
各位委員，我代表社會和法制委員會發言。我發言的題目是《關于提高我國刑事案件律師參與率的幾點建議》。
2012-03-11 10:12:08
刑事辯護是刑事訴訟制度的重要組成部分，體現著一項基本的憲法權利。自1979年恢復建立以來，刑辯制度在維護國家司法公正方面發揮了重要作用。但調研表明近年來我國律師參與刑事訴訟的比例過低，全國刑事案件律師參與的比例不足30%，有的省甚至僅為12%。全國律師已超過22萬人，但2010年人均辦理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中還包括法律援助案件。這與我國法治社會建設的進程不相適應。
2012-03-11 10:12:30
分析我國律師參與刑事訴訟比例過低、刑事辯護制度發展滯后的原因，我們認為主要有三條。一是社會對律師制度的功能作用以及律師的職業性質尚未形成共識：有些人認為律師就是包打官司，為了錢不惜替壞人說話；有些司法人員對律師存在偏見，認為律師參與訴訟會影響辦案；有些辯護律師專業水準低，辯護效果差，特別是個別律師喪失職業道德的行為嚴重損害了律師的形象，影響了人們對刑辯的評價。
2012-03-11 10:12:55
二是律師法定權利落實不到位，會見難、閱卷難、調查取證難和辯護意見不被重視的問題依然存在，律師遭侵權后救濟渠道不夠暢通，傷害了律師參與辯護的積極性，妨礙了辯護職能的發揮。
2012-03-11 10:13:07
三是法律規定的援助案件的覆蓋面不夠大。
2012-03-11 10:13:18
律師參與率低，使許多刑事案件的控辯嚴重失衡，一些案件公正難以保障。為提高我國刑事案件的律師參與率，我們提出以下建議：
2012-03-11 10:15:22
一、正確認識律師在刑事訴訟中的地位和作用。律師的法定職責就是用辯護對抗指控，維護當事人的合法權益，讓法官兼聽則明，公正裁判，這體現著現代司法文明。無論服務對象是社會同情的弱者還是人們憎恨的“壞人”，無論是有償服務還是承擔法律援助，人們都不能苛求甚至指責律師。全社會尤其是辦案機關和辦案人員，對此都應有足夠的認識。各級黨委、政府應在改善律師執業環境、加強律師隊伍建設等方面給予更多的關心和支持，提升律師參與刑事辯護的積極性。
2012-03-11 10:15:34
二、保障律師參與刑事訴訟享有和行使必要的權利。辯護職能得以發揮，有賴于辯護律師充分享有并有效行使必要的權利。《刑事訴訟法》修正案草案納入了《律師法》的相關規定，解決了兩法沖突問題，消除了律師行使會見、閱卷、調查取證權的法律障礙，修正案通過后應及時實施，認真執行，讓新《刑事訴訟法》規定的律師權利能夠真正落到實處，讓律師的權利受到侵害時能夠依法及時得到救濟。
2012-03-11 10:15:44
三、建立完善證據開示制度。為使法官開庭前在看到檢察院移交的案卷材料同時，也能看到辯護人提交的證據材料，避免形成預斷和偏見，以維持控辯平衡的訴訟結構，建立證據開示制度十分必要。在開庭前的準備程序中，由審判人員主持控辯雙方相互開示證據，沒有向對方開示的證據，開庭審理時不得使用。
2012-03-11 10:15:54
四、對追究辯護律師偽證罪設定特別程序。依據刑法第306條追究辯護律師的違法責任，不宜由本案的辦案機關單方做出裁斷，可由辦案機關提請法院啟動非法證據排除程序。如果法院認定該證據屬非法證據，依法予以排除；法院認定辯護律師的行為涉嫌違法，可裁定剝奪該律師的辯護人資格，并交由公安機關啟動刑事追訴程序。
2012-03-11 10:17:31
五、提高律師職業素養。應進一步加強律師管理與培訓工作，提高律師職業技能，提升案件辯護質量，強化律師職業道德，進一步完善懲戒制度，以提高律師的專業水準及道德素養。
2012-03-11 10:17:44
六、優化法律援助制度。一些國家的法律規定，所有的刑事案件都必須有律師辯護。我國法律援助的案件范圍應當進一步擴展，可以考慮把可能判處10年以上有期徒刑的刑事案件列為強制指定辯護范圍。同時，還要由政府劃撥專項資金，逐步提高法律援助案件補償標準；建立和完善法律援助最低服務質量標準，逐步提高法律援助案件辦理質量。謝謝大家。
2012-03-11 10:17:54
請何清華委員發言。賀定一委員準備。
2012-03-11 10:18:05
各位委員，我發言的題目是《奢靡之風不可長》。
2012-03-11 10:18:16
根據世界奢侈品協會統計，今年春節中國人境外奢侈品消費達72億美元，創歷史新高！2011年中國奢侈品市場年消費總額達126億美元(不包括私人飛機、游艇與豪華車)，占全球份額的28%！世界頂級品牌汽車在中國的銷售量每年大幅上升。
2012-03-11 10:18:36
再看我們公務辦公資源消耗。2009年東部某省審計公布，調查的10家省級單位，有6家辦公用房配置超標，其中最高的人均擁有辦公用房220.2平方米。2010年，南京一800戶3000人口的村子，村委會居然在328國道邊建起了一棟4000多平方米的辦公大樓！“天價茅臺酒”背后更反映了我們“三公”消費的一些深層次問題。
2012-03-11 10:18:57
我們舉辦大型活動過于鋪張，根據某市花炮局局長向媒體提供的數據，北京奧運會燃放的煙花超過以往28屆奧運會燃放總數的4倍；根據廣州亞運焰火燃放指揮部提供的數據，廣州亞運會開幕式焰火總數為16萬發，比北京奧運會、上海世博會還要多！
2012-03-11 10:20:50
奢侈是社會浮躁的一種表現。奢侈的背后，不知道需要多少電力、石油、稀有礦產等能源、資源的支撐！目前我們社會相當一部分人的消費水平普遍超前，超過資源所能承受的限度，是不可持續的。
2012-03-11 10:21:01
要根治目前中國社會的“奢侈病”，關鍵在于政府。只有政府以身作則，帶頭采取措施，才能遏制奢靡浪費行為的蔓延。
2012-03-11 10:21:12
一、國家必須通過預算管控治理“三公”消費
2012-03-11 10:21:26
要制定統一的各級政府財政預算支出細則，對于審定后的預算執行結果要及時公開，對“三公”消費要公開細目。除要向各級人大、政協公開外，還要通過網絡、電視、報紙等多種形式向普通老百姓公開，以便輿論監督。要嚴格查處不按規定進行預算、不認真執行預算的行為。據了解，通過采取預算管控措施，“三公”消費財政預算在2009年縮減158.06億元，2010年又壓縮57.51億元，其中2010年公務接待費壓縮36.34億元。這說明只要強力執行預算管控，“三公”消費就能從源頭上得到逐步遏制。
2012-03-11 10:21:38
二、文件的規定要更有可操作性、可執行性
2012-03-11 10:21:52
比如應明確規定辦公樓具體面積、辦公設施配備規格、各種接待標準，要詳細記錄接待事由、用餐人數和人員名單、費用等。各種公務用車應有統一標識，便于社會監督。相關規定文件應在酒店、景點、商店、加油站等地方張貼明示，營造治理氛圍。
2012-03-11 10:23:23
三、做好國情宣傳教育，引導好輿論和風氣
2012-03-11 10:23:31
政府要充分做好國情教育，特別對涉及國家安全的石油、煤炭等能源、資源的國情教育。讓全體國民認識到，對于一個十幾億人口的大國來說，我們沒有足夠的能源、資源來支撐大房、大車、大賓館、大活動、大吃大喝……那種竭澤而漁、不顧及子孫后代的奢侈生活方式，在中國是斷斷行不通的！
2012-03-11 10:23:39
要通過廣大媒體正面加強民眾思想教育，引導正確健康的消費理念和生活方式。目前的“豪吃、豪住、豪玩”等行為實際上是在危害自身的健康。媒體要正面引導、大力弘揚艱苦奮斗的精神，在全社會形成以勤儉奉獻為榮、以驕奢淫逸為恥、以簡單質樸為時尚的風氣。
2012-03-11 10:23:47
四、加大財稅政策調控力度，引導社會富余資金投向實體經濟
2012-03-11 10:24:43
財稅政策有重要的導向作用。國家應大幅提高對奢侈品或相關高消費服務的征稅，同時應對實體經濟進行結構性減稅，這樣既可以調節分配，避免財富過分向少數人集中，又可以將社會富余資金引導投向實體經濟，促進實體經濟發展，鞏固國民經濟發展的基礎，保持國家持續創富的能力。比如德國，在目前歐美整體經濟不景氣情況下，仍能有較好的表現，這與政府一直崇尚簡樸，非常重視、正確引導實體經濟發展密切相關。
2012-03-11 10:24:57
只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風，讓全體國民在勤奮勞動、儉樸生活中實現人生的理想和追求，中華民族才能真正實現國富民強、長治久安！謝謝。
2012-03-11 10:27:04
請賀定一委員發言。鄭建邦委員準備。
2012-03-11 10:27:16
相關閱讀：
直播回顧：