我國的對外開放沒有現(xiàn)成的模式可找參照,更不可能照搬其他國家的做法,只能根據(jù)我國自己的國情在實踐中不斷摸索,不斷完善。從這一現(xiàn)實出發(fā),我國的對外開放可以說是既經(jīng)歷了痛苦的抉擇、艱難的探索,又以其輝煌的成就向世界展示了中國式開放之路的真正價值和意義。這也恰恰是許多外國政要、學者對我國的快速發(fā)展瞠目甚至看不懂,但又不得不承認或羨慕的事實。概括地講,我國的對外開放實踐有以下幾個主要特點:
一、全方位、寬領域、深層次對外開放
1.全方位對外開放
根據(jù)國際經(jīng)濟政治多極化的趨勢,我國對外開放轉(zhuǎn)變了過去只同一部分國家交往的局面,逐步形成了面對全球開放的格局。
20世紀80年代末和90年代初,我國提出了“市場多元化”戰(zhàn)略。當時的目標和要求是:在繼續(xù)鞏固和發(fā)展與美國、日本、歐洲和港澳地區(qū)貿(mào)易的同時,大力開拓周邊國家、東盟國家、中東國家市場,努力增加同非洲地區(qū)和拉美地區(qū)的貿(mào)易,采取多種形式發(fā)展同前蘇聯(lián)和東歐國家的貿(mào)易往來。這是我國在對外開放中首次提出全方位發(fā)展對外貿(mào)易并將其作為國家戰(zhàn)略予以實施。經(jīng)過多年的努力,市場多元化戰(zhàn)略已取得成效,我國的貿(mào)易伙伴不斷增加,目前已遍及世界220多個國家和地區(qū)。
我國政府非常重視在經(jīng)濟貿(mào)易領域開展與世界各國和地區(qū)的雙邊溝通和交流,與140多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟貿(mào)易混合(聯(lián)合)委員會機制,定期磋商,全面探討雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展,緩解矛盾,促進經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展。我國還先后與歐盟、美國、日本等國家建立起對話機制,積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織等區(qū)域組織活動,并在世界貿(mào)易組織及國際多邊組織中承擔義務和發(fā)揮建設性作用。我國已成為世界經(jīng)濟的全面參與者。
2.寬領域?qū)ν忾_放
對外開放重點是經(jīng)濟對外開放,但又不限于經(jīng)濟,同時也包括政治、文化、社會等各個方面。
就經(jīng)濟領域而言,針對國際經(jīng)濟和政治格局的有利變化,鄧小平同志指出對外開放不僅要繼續(xù)擴大商品貿(mào)易,而且可以讓外商來華直接投資辦企業(yè)、搞加工貿(mào)易。這就使原來的對外經(jīng)貿(mào)交流從貿(mào)易領域擴展到投資和生產(chǎn)領域,同時也轉(zhuǎn)變了原來我國對外貿(mào)易主要是為了“互通有無、調(diào)節(jié)余缺”的思路與做法,要與所有國家和地區(qū)大力發(fā)展對外貿(mào)易。其間,我國貿(mào)易政策也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整的過程,從“調(diào)節(jié)余缺”到以各種方式大力發(fā)展對外貿(mào)易,從“進口替代”到充分利用好“兩個資源、兩個市場”,從以鼓勵出口為主的貿(mào)易政策到考慮進出口大體平衡,從粗放式貿(mào)易擴張到轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,我國政府均采取了一系列政策措施,促成上述轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。
在利用外資方面,我國擯棄長期堅持“既無內(nèi)債,又無外債”的理念,為外國資本敞開了大門,使外資在我國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮積極作用。除了利用外商直接投資外,我國還接受了國際金融機構和外國政府的對華援助,同時也向國際金融機構、外國政府和商業(yè)銀行借用貸款,到國際市場進行融資,包括企業(yè)境外上市等,利用外資領域不斷拓寬。
隨著我國對外開放進程的逐步深入,服務領域開放步伐不斷加快,服務貿(mào)易迅速發(fā)展,在我國對外貿(mào)易中所占比重逐步提高。1982年我國服務貿(mào)易進出口總額只有52億美元,占世界服務貿(mào)易總額的0.7%,占我國貿(mào)易總額的6.9%;到2006年,我國服務貿(mào)易進出口總額達到1917億美元,占世界服務貿(mào)易總額的比重提高到3.6%,占我國貿(mào)易總額的比重也升至9.8%。(國家商務部:《中國服務貿(mào)易發(fā)展報告/2007》,中國商務出版社,2007年11月第1版;《中國海關統(tǒng)計》,歷年。個別數(shù)據(jù)由作者計算而成。)服務貿(mào)易正在成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的新亮點,并孕育著巨大增長潛力。
3.深層次對外開放
黨的十四大以后,經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市實行的一系列開放措施和優(yōu)惠政策逐步推廣到廣大內(nèi)陸省份,對外開放進一步向縱深發(fā)展。
在1997年9月召開的中共十五大會議上,江澤民同志提出,“面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢,我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界,完善對外開放格局,發(fā)展開放型經(jīng)濟,增強國際競爭力,促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。”(江澤民:《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》第31頁,人民出版社,1997年9月第1版。)這是黨的第三代領導人對走向21世紀的我國對外開放深度和奮斗目標的高度概括。為了實現(xiàn)這一奮斗目標,我國加入世界多邊貿(mào)易體系的步伐加快,并于2001年12月正式成為世界貿(mào)易組織的成員,開放的廣度和深度進一步拓展,我國對外開放跨入一個新的歷史階段。
隨即,我國又與東盟10國就10年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)達成協(xié)議,并首先啟動了“早期收獲計劃”,關稅水平大幅降低乃至為零,非關稅措施進一步減少,貿(mào)易更加便利化,貿(mào)易自由化程度超越了WTO多邊貿(mào)易體系。迄今我國商簽的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,如中國—智利自貿(mào)區(qū)、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)的“早期收獲計劃”,都是我國對外開放向深層次推進的具體行動,也是目前世界上開放程度較高的一種形式。目前,我國已達成協(xié)議或正在商談的自由貿(mào)易區(qū)有12個,其中5個已簽,7個在談。這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了我國2006年對外貿(mào)易總額的1/4。同時,我國還在開展與印度、韓國的FTA聯(lián)合可行性研究,并且正在啟動與哥斯達黎加、挪威、瑞士的FTA聯(lián)合可行性研究,與更多國家和地區(qū)尋求更廣泛領域、更深層次的合作,實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
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