二、積極有效利用外資
積極有效利用地外資是我國改革開放基本國策的重要組成部分，也是對外開放的核心內(nèi)容之一。早在1979年1月，鄧小平同幾位工商界領導人談話中就指出：“現(xiàn)在搞建設，門路要多一些，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”(《鄧小平文選》第二卷 第156頁，人民出版社，1994年10月第2 版。)在他的推動下，五屆人大二次會議于1979年7月1日通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，并于同年7月8日正式公布實施。此后，又陸續(xù)制定了《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等，以及有關實施條例和細則。這些法律法規(guī)為我國吸引和利用外資提供了基本的法律依據(jù)，也為營造一個有利于外商投資的環(huán)境奠定了基礎。
1986年10月，國務院發(fā)布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，進一步明確了對外商投資企業(yè)，尤其是先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)在所得稅、土地、水電、用工費用、利潤匯出和進出口配額、關稅減免、外匯調(diào)劑等方面給予優(yōu)惠，保障外商投資企業(yè)享有按照國際通行做法進行經(jīng)營管理的權利。這些具體政策措施的提出和全面貫徹，有力地促進了80年代中后期我國沿海地區(qū)吸收利用外商投資的迅速增長，拉開了以市場換資金、換技術、換管理的引資序幕。
但是，就在我國利用外資取得積極進展的同時，受根深蒂固“左”的思想觀念影響，對利用外資的批評甚至責難也越來越多。這就是所謂外資姓“資”還是姓“社”的問題。在這種情況下，1992年初，年事已高的鄧小平親自視察了南方，并發(fā)表了重要談話。他指出，判斷姓“資”還是姓“社”的標準，“應主要看否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”(《鄧小平文選》第3卷第372頁，人民出版社，1993年10月第1 版。)鄧小平的“三個有利于”打消了人們的疑慮，堅定了大膽利用外資的信心，我國對外開放和利用外資出現(xiàn)了前所未有的高潮。
1993年11月中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了在新形勢下要“改善投資環(huán)境和管理辦法，擴大引資規(guī)模，拓寬引資領域，進一步開放國內(nèi)市場，創(chuàng)造條件對外商投資企業(yè)實行國民待遇，依法完善對外商投資企業(yè)的管理，發(fā)揮我國資源和市場的比較優(yōu)勢，吸引外來資金和技術，促進經(jīng)濟發(fā)展。”(《中共中央文件匯編》 第66頁，中共中央黨校出版社，1994年9月第1版，1997年3月第3次印刷。)根據(jù)上述要求，有關部門陸續(xù)出臺了引導外資投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造，投向中西部地區(qū)的政策和措施。
1995年6月，國務院批準發(fā)布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。1997年12月，國務院批準了對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂，對外商投資鼓勵類、限制類、禁止類項目做出規(guī)定，進一步明確了鼓勵外商投資的方向，促進了外商投資的積極性。2002年、2004年和2007年又先后三次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，減少了限制外商投資的條目。
在鄧小平利用外資理論指導下，我國利用外資取得了輝煌的成就。自1993年以來，我國一直是發(fā)展中國家中最大的外資流入國，到2006年底實際吸收外商直接投資累計已超過6800億美元；(國家商務部：《2007’中國外商投資報告》)全球最大的500家跨國公司中已有450多家來華投資，有些還把公司總部和研發(fā)中心遷到我國。外商投資企業(yè)在促進國民經(jīng)濟增長、帶動產(chǎn)業(yè)技術進步、擴大出口和提供就業(yè)機會等方面，都發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國涉外稅收（不包括關稅和土地稅）達7900多億元人民幣，占全國稅收總額的21%；外商投資企業(yè)進出口占我國進出口貿(mào)易總額的58.9%，而在1985年和1990年時的占比僅為3.4%和17.4%。
三、實施“走出去”戰(zhàn)略
我國經(jīng)歷了20年的以“引進來”為主的對外開放戰(zhàn)略之后，積累了一定的經(jīng)濟和技術實力，初步具備了主動參與全球化分工的能力，于是中央在1998年提出了實施“走出去”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要包括：采取對外投資、對外承包工程和對外勞務合作等多種方式走出國門，以充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“走出去”戰(zhàn)略的提出和實施，不僅成為我國擴大對外開放的轉折點，而且成為提高我國開放型經(jīng)濟水平的重要舉措。
實際上，早在改革開放初期我國就有少數(shù)國有企業(yè)（主要是貿(mào)易公司）開始走出國門，開辦代表處、公司或設立企業(yè)，但大都不熟悉國際市場情況，經(jīng)營管理又不規(guī)范，結果導致絕大部分企業(yè)蒙受損失。這是我國企業(yè)在對外開放初期朦朧走出國門的嘗試階段。盡管這一階段付出了一定代價，但通過總結教訓和經(jīng)驗，為后來實施“走出去”戰(zhàn)略奠定了基礎。
1984～1992年，我國開始形成對外投資管理體制的雛形，主要標志是1984年和1985年分別頒布了《關于在國外和港澳地區(qū)舉辦非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)審批權限和原則的通知》和《關于在境外開辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法的試行規(guī)定》，初步實現(xiàn)了由個案審批向規(guī)范性審批的轉變。
1993～1998年，對外投資步入進一步強化管理階段。1993年，原外經(jīng)貿(mào)部起草了《境外企業(yè)管理條例》，并授權作為境外投資企業(yè)審批和歸口管理部門。1997年還頒布了《境外貿(mào)易公司、代表處管理辦法》。
1999年至今，是“走出去”戰(zhàn)略提出及其全面實施階段。1999年2月，國務院辦公廳轉發(fā)原外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部《關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的意見》。這份文件從指導思想、基本原則、工作重點、鼓勵政策、審批程序、組織實施等方面，提出了支持我國企業(yè)以境外加工貿(mào)易方式“走出去”的具體政策措施。在2000年3月召開九屆人大三次會議上，江澤民同志再次強調(diào)指出，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們要積極參與國際競爭，努力掌握主動權，必須不失時機地實施“走出去”戰(zhàn)略，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來。之后，國務院相關部門又分別制定了具體實施的配套措施，包括設立外貿(mào)發(fā)展基金支持中小企業(yè)開拓國際市場、為企業(yè)走出去建立信息平臺、開辟“境外經(jīng)濟合作區(qū)”等，有力地促進了我國“走出去”戰(zhàn)略的實施。
我國海外投資的數(shù)量和規(guī)模雖依然較小，但已取得積極進展，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2006年我國對外直接投資凈額211.6億美元，其中非金融類176.3億美元（占83.3%），同比增長43.8%。截至2006年底，我國5000多家境內(nèi)投資主體在全球172個國家和地區(qū)設立境外企業(yè)近萬家，累計對外直接投資金額906.3億美元，其中非金融類750.2億美元，金融類156.1億美元，分別占對外直接投資總額的82.8%和17.2%。(《2006年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。)
事實表明，“走出去”既是利用“兩個市場、兩種資源”的必由之路，也是我國經(jīng)濟發(fā)展一定階段和對外開放基本國策的必然要求，有利于充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，深層次參與國際分工與合作，在國際競爭中培育和發(fā)展中國的跨國公司。
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