五、正確認識貿易摩擦,積極應對貿易保護主義
隨著全球貿易規模的不斷擴大,貿易伙伴之間出現糾紛是正常的。我們以平常心對待,要學會用多邊規則無貨我們的權益,積極應對貿易摩擦。
目前,在所有WTO成員中,我國已連續10多年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家,對我國出口貿易形成嚴重威脅。
與日俱增的技術性貿易壁壘是對國際貿易構成嚴重影響的又一重大威脅。從1995年至2007年5月,各成員通報影響貿易的新規則共23897件,其中技術性貿易措施16974件,占總數的71%。據調查,僅2006年我國就有15%的出口企業受到技術性貿易壁壘的影響,造成貿易機會損失1400多億美元,占當年我國出口貿易總額的15%。
還有,我國已連續5年成為美國337調查(美國《1930年關稅法》第337節的規定,主要針對進口產品侵犯美知識產權行為。)最多的國家。從1975年美發起第一起337調查以來至2007年10月,美共對我發起75起337調查,占立案總數的12%,其中80%是2002年以來發起的,機電產品為重災區。僅2007年1-10月,美國已對我發起337調查14起,占同期立案總數的50%以上。尤其應當引起重視的是:第一,337調查申請門檻低,原告無需提供損害證明,即可向國際貿易委員會(ITC)提交申請;第二,調查和訴訟通常是雙管齊下,使我應訴顧及不暇;第三,調查時間短,應訴費用大。337調查的這些特點,對我國出口貿易構成了嚴重威脅,形勢不容樂觀。
至此,需要指出的是,雖然有的國家在啟用貿易救濟措施時不乏有失公正和公平,甚至是歧視性的,但大多還是依據多邊規則進行的。對于那些不公平或歧視性做法,我們理所當然地要予以反擊,捍衛我方權益,但也應認真思考我們自身存在的問題,包括出口秩序混亂、自相競爭、遇事躲閃、協調機制缺乏權威性、談判隊伍建設滯后等,均嚴重影響了對貿易摩擦的防范和爭端解決。因此,應對貿易摩擦和糾紛,首先要研究分析其產生的原因,盡量避免發生,這就需要建立起一個反應快捷的預警機制,提供準確及時的預警信息;一旦爭端發生,相關部門和企業必須能夠通力合作,依據多邊貿易相關規則和國際慣例認真做好磋商或啟用爭端解決機制的各項工作,期間要充分發揮政府主管部門和行業組織的協調功能,企業要主動予以密切配合。否則,我們會在日益激烈的國際市場競爭中蒙受巨大損失。其實,市場競爭并不可怕,可怕的是自相競爭;貿易摩擦并不可怕,可怕的是遇事躲閃,甚至內部起摩擦;爭端發生也不可怕,可怕的是缺乏防范和應對能力。
六、加強規制建設,防范國際經濟風險
開放度越高,受國際市場波動的影響就越大,因此,只有進一步增強防范意識,建立健全開放型經濟運行的風險防范機制,才能切實保障國家經濟安全。
一方面,要加強內部規制建設。例如,在外資并購方面,我國雖然出臺了《反壟斷法》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》,但由于沒有具體審查標準,尤其是針對不同行業的準入標準和監管機制,而缺乏可操作性。因此,構建一個以反壟斷和保障國家經濟安全為核心的規范市場競爭的規制體系將成為政府下一步重要工作。其中,對我國的品牌和自主知識產權應加強保護,防止外資通過并購搶占或消滅我國知名品牌和創新成果。
同時,必須增強防范意識。1997年金融危機給亞洲國家和地區造成沖擊,以及近幾年外國幾大鐵礦砂公司聯手提價71%導致鋼鐵業生產成本大增,都給我們很好地上了一課。我國雖然是一個資源大國,但也是一個資源消耗大國。隨著我國經濟持續快速發展,對資源需求也將越來越大。據有關研究分析,以日本的單位GDP能源消耗為1計算,歐盟單位能源消耗是1.9,美國是2,我國則高達8.7。盡管我國在降低能源消耗方面已經取得了積極進展,但不容忽視的是,與此同時我國能源消耗總量在不斷增加,十多年來增長了1.5倍。到2010年,單位GDP能耗要降低20%,主要污染物排放總量減少10%。這是國家“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。有研究表明,幾年之后我國對外部資源的依賴程度將達到60%以上,屆時我國經濟發展受外部因素的影響也就會越來越大。基于這種憂患意識和防范準備,我國必須開展廣泛的包括能源資源在內的各項經濟貿易合作,以保障我國經濟的持續發展。
另一方面,加強“走出去”的風險防范。例如,1990年我國航控技術進出口公司收購一家美國航空零部件生產企業時,在交易成功之后,受到美國外資委員會調查,最終由總統裁定威脅到美國國家安全,勒令退出已收購的股權。2005年中海油收購美國尤泥科公司時,美國也以國家安全為由迫使收購終止。又如,成功收購IBM PC業務部、總部設在美國的聯想,2006年通過美國代理商獲得1.6萬多臺價值1300萬美元訂單時,竟被國會議員以影響國家安全為由將訂單搞掉。我國企業為此耗費了大量時間和精力,付出不小的成本代價。
在對外開放中,還有許多不可預見的風險,如政治風險、金融風險、匯率風險、戰爭風險等,都是需要認真研究和防范的。[中國(海南)改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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