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2012年07月05日09:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 鄭功成:

第一個部分是需要用積極的心態(tài)看待人口老齡化。經(jīng)濟在發(fā)展，科技在進步，人類對自身健康與生命越來越重視，應(yīng)對各種風(fēng)險的智慧也在增長，這個決定人類進入人口老齡社會不可逆轉(zhuǎn)。既然不可逆轉(zhuǎn)，便只能適應(yīng)和順應(yīng)人口老齡化時代的到來。

2012-07-01 10:37:54

• 鄭功成:

老齡化不可逆轉(zhuǎn)，常常帶來了三個方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會氛圍、消費結(jié)構(gòu)乃至政治生態(tài)，以老年社會的到來而改變，這個是不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會成本不斷增長，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。這當(dāng)然決定了改變傳統(tǒng)觀念、更新發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加公共投入，探索新的機制等等，所有這些都會在現(xiàn)行制度中造成重大的沖擊。如果不能理性應(yīng)對，會導(dǎo)致嚴重的社會危機。因此我是贊成一定要高度重視應(yīng)對人口老齡化的。但是我們的措施不能使老年人成為社會的負擔(dān)，我認為長壽是社會發(fā)展進步的核心指標，是衡量一個地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會綜合發(fā)展水平的綜合指標。

2012-07-01 10:39:27

• 鄭功成:

人類既可以延長生命，也可以有辦法解決人口老齡化，無非是更加合理地制度安排和合理分配財富而已。何況，那些早已經(jīng)進入老齡型社會的國家，并沒有表現(xiàn)出要崩潰的征兆。比如德國是人口壽命最高的國家之一，不僅未見衰落之勢，反而成為歐洲債務(wù)危機中的定海神針，日本也是人均GDP增長異常的國家，從1990年以來，這20多年來幾乎處在零增長的狀態(tài)，我們也沒有看到日本的崩潰，還有許多國家和地區(qū)，一方面面臨高速人口老齡化導(dǎo)致的風(fēng)險，另一方面依然在增長、依然在發(fā)展，即使不增長、不發(fā)展，老百姓的生活也過得很好。

2012-07-01 10:40:35

• 鄭功成:

我國因為計劃生育政策的實施，導(dǎo)致人口老齡化在一個較短的時期內(nèi)加速增進，而且還會繼續(xù)增長若干年。物質(zhì)財富在高速積累，應(yīng)對老齡社會的制度安排也在加速推進。人口老齡化的到來不是一個危機，恰恰是正常的。因為人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財政，又為老年財政制度安排得多一些。所以，我覺得這個是正常的。當(dāng)然還有中國特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國、美國經(jīng)驗的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實有效的措施是完全必要的，但同時更要用積極的心態(tài)來認識老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機遇，在遇到矛盾的時候，要把握好我們國家進入老齡社會的機遇，對我們的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來的機遇。這是一個基本觀點。我主張用更積極的而不是消極的態(tài)度，來看待人口老齡化。

2012-07-01 10:40:53

• 鄭功成:

第二是理性構(gòu)建我國的相關(guān)制度。我們這個專題是社會保障，是應(yīng)對老齡化根本性的制度安排。我講幾個觀點，第一，不要動搖應(yīng)對社會養(yǎng)老保險制度的信心，沒有任何依據(jù)說社會養(yǎng)老保險制度會破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司，從來沒有破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度。另一方面，所有老年型國家都遇到了養(yǎng)老保險制度的財務(wù)危機，我們經(jīng)常講，遠說德國，近說日本，德國是養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國，120年來早已經(jīng)處于人口老齡化的高位上，迄今沒有看到養(yǎng)老保險制度的危機，去年甚至還降低了勞資雙方的繳費水平。我覺得中國應(yīng)該是看這樣的榜樣，而不是別的國家的榜樣。上世紀80年代日本曾經(jīng)流行過一種說法：日本社會保險財政要崩潰了，但是我們看到日本的社會養(yǎng)老保險制度確實沒有崩潰。從1997年開始，日本打破了商業(yè)保險不破產(chǎn)的神話，接二連三有航空母艦型的保險公司破產(chǎn)，到今天為止，1990年到今年，日本的經(jīng)濟幾乎都是零增長，我們也沒有看到崩潰。

2012-07-01 10:47:01

• 鄭功成:

盡管中國在某一天可能出現(xiàn)年度的養(yǎng)老保險基金收不抵支，但這種情況不是不可解決的。我總覺得德國一個那么好的情況作為參照。況且我們國家建立這種模式的養(yǎng)老保險制度，我國已經(jīng)建立并不斷壯大社會保障基金，我國有豐富的國有資產(chǎn)作為保障，還有彈性巨大的家庭保障等等。隨著養(yǎng)老保險制度的覆蓋面不斷擴大，使養(yǎng)老金支付高峰已經(jīng)晚于人口老齡化的高峰到來，還有著延遲退休年齡很大的空間。因此我國養(yǎng)老保險制度在相當(dāng)長時間里面臨的都是所謂的收不抵支的缺口，帶來的保值增值壓力，這已經(jīng)是實實在在的現(xiàn)實壓力。因為已經(jīng)兩萬個億了，幾萬個億，幾百億在那損失，所以，我也不知道有的媒體說我們現(xiàn)在缺口1.83萬億，我不知道怎么來的，我不知道怎么算的。因此我們有一部分養(yǎng)老金財務(wù)風(fēng)險，老百姓感到憂心，在討論應(yīng)對人口老齡化時，當(dāng)前更重要的是樹立對養(yǎng)老保險制度的信心，減輕人民的不安與焦慮。現(xiàn)在所有的社會矛盾在很大程度上是被不安和焦慮的心情所放大。絕對不能使人民喪失信心，增加不必要的憂慮。不要動搖對社會養(yǎng)老保險制度的信心，不應(yīng)當(dāng)懷疑健全的社會保障制度在國家發(fā)展、人民幸福的作用。

2012-07-01 10:47:57

• 鄭功成:

有幾份資料作證，根據(jù)近期世界經(jīng)濟論壇公布的2011到2012全球競爭力排名，瑞士、新加坡、瑞典、芬蘭、美國、德國、荷蘭都排在前八位，其中挪威和冰島分別排早16位和30位，這都是世界一流的高競爭力國家。美國、新加坡以外，都有著高水平的福利制度，因此將社會保障福利水平與國家競爭力相對立確實毫無根據(jù)。根據(jù)2011年計算的人均GDP，挪威是9.7萬，丹麥和瑞典是9.6萬，美國4.8萬，冰島排在美國之后，高達4.3萬，所謂福利國家缺乏經(jīng)濟效益之說經(jīng)不起事實的檢驗。

2012-07-01 10:50:19

• 鄭功成:

根據(jù)世界幸福指數(shù)排名，前四名，芬蘭、挪威、瑞典冰島并列前三，荷蘭排在第四位，在歐洲債務(wù)危機中，德國、荷蘭，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。所以我有時候講，我們?yōu)槭裁床徽f先進，而是考慮有問題的國家，政治家不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，這不是我們參照系，不是我們的做法。所以我一直認為，要堅定不移地推進我國社會保障體系的建設(shè)，要讓人民解決后顧之憂。這是第一個觀點。

2012-07-01 10:55:55

• 鄭功成:

第二個觀點，社會養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問題要用歷史的眼光、歷史的對策來化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問題就是一個轉(zhuǎn)型和歷史問題，是過去幾十年形成的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)用幾十年的時間來化解。智利是用國債的方式，讓政府扛起來。這就是一個客觀事實，況且我國已經(jīng)消化了不少了。所以我也不贊成部分的個人賬戶，因為它已經(jīng)明顯地導(dǎo)致了勞動者的不安和焦慮，這不是好事情。很多人都是擔(dān)心自己個人賬戶里面沒有錢。你不要擔(dān)心，政府不破產(chǎn)，你的賬戶即使是空的，將來也不會沒有你的養(yǎng)老金。

2012-07-01 10:56:30

• 鄭功成:

二是現(xiàn)行制度安排與縱向代際之間公平問題。后者建立準備基金微調(diào)代際負擔(dān)，只要責(zé)任分擔(dān)合理，代際分擔(dān)公平合理，就是好制度。否則總有一天必將暴露其害。

2012-07-01 10:57:34

• 鄭功成:

三是對未來影響的綜合評估，影響?zhàn)B老金制度的除了制度實際以外，還有全球化進程、技術(shù)進步、社會文明程度，乃至公平意識都有相關(guān)。現(xiàn)在我們的國人不太喜歡共享，歐洲發(fā)達國家講究公平共享是一種社會共識，這對制度的影響，同樣是至關(guān)重要的。

2012-07-01 10:57:47

• 鄭功成:

我們一方面物質(zhì)財富在高速積累，財富的分配和社會分工，合理創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展、制度安排也需要同步發(fā)展。

2012-07-01 10:57:58

• 鄭功成:

第三個觀點是我們需要有一個完整的老年保障體系，當(dāng)前對老有所養(yǎng)理解為只能靠社會養(yǎng)老保險制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險是需要多個項目支撐的完整體系，并且不同的項目負有不同使命、不同層次承擔(dān)職責(zé)。比如老年人分享社會發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟、老年生活服務(wù)、老年醫(yī)療保障服務(wù)等等。如果只提高養(yǎng)老金標準，沒有其他好的老年保障制度建設(shè)，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。

2012-07-01 10:58:10

• 鄭功成:

當(dāng)前人們對養(yǎng)老保險制度不信任、不滿足，進而導(dǎo)致社會矛盾尖銳化，表明讓人們將老有所養(yǎng)的希望全部寄托在社會養(yǎng)老保險制度上是非常危險的。因此一定要重視老年保障體系建設(shè)，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟保障一定要多層次，服務(wù)保障一定要社會化、多元化。不能只盯著養(yǎng)老金，還要盯著老年服務(wù)、老年福利。

2012-07-01 10:58:20

• 鄭功成:

第四，繼續(xù)維護我國優(yōu)良傳統(tǒng)，維護家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當(dāng)前形勢下，強化家庭責(zé)任、個人責(zé)任，弘揚親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，我還是主張堅定不移地走中國特色的社會保障道路。

2012-07-01 10:58:32

• 鄭功成:

第五個觀點，樹立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務(wù)年齡高的老年人也是一個方案，因此，我覺得要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。其他的觀點很多同志都講過，這里我只強調(diào)理性制度安排解決老齡化。謝謝。

2012-07-01 10:58:44

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