“官二代”與公平正義
文_ 王大鵬
河南固始縣公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)事件之后，“官二代現(xiàn)象”開(kāi)始引起廣泛關(guān)注。今年年初，一則網(wǎng)絡(luò)傳聞得到官方承認(rèn)：浙江省溫州市龍灣區(qū)委組織部、人事勞動(dòng)局、監(jiān)察局幾年前聯(lián)合發(fā)文招錄公務(wù)員，紅頭文件的名字很坦率——《關(guān)于考錄副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女的補(bǔ)充規(guī)定》。“官二代”的出現(xiàn)已不是個(gè)別現(xiàn)象，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，進(jìn)入官場(chǎng)或事業(yè)單位“吃財(cái)政飯”更是早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場(chǎng)職位稀缺，競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)眾多，就造成往往只有當(dāng)?shù)貦?quán)貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位。
“官二代”的本質(zhì)
在關(guān)于“官二代”的說(shuō)法中，網(wǎng)絡(luò)上幾乎是罵聲一片。平心而論，官二代原本只是一個(gè)中性現(xiàn)象。任何行業(yè)皆有二代三代，所謂世家之謂。美國(guó)也有父子先后當(dāng)總統(tǒng)的，比如老布什與小布什，在同一個(gè)時(shí)代當(dāng)總統(tǒng)。但沒(méi)人認(rèn)為小布什當(dāng)總統(tǒng)是靠老布什的人脈關(guān)系與政治基礎(chǔ)當(dāng)上的。
人們可能有一個(gè)誤解， 28歲當(dāng)上副廳級(jí)干部，23歲當(dāng)上地級(jí)市的副局長(zhǎng)，年齡顯得很扎眼。鄧小平23歲就是中央秘書(shū)長(zhǎng)，25歲舉行百色起義。鄧小平后來(lái)總結(jié)說(shuō)，我20多歲就在中央做大官，啥也不懂，但是干得也很好啊。就“官二代”而言，年齡不應(yīng)該是關(guān)注的焦點(diǎn)，而是任命干部的方式與程序出了問(wèn)題，提拔官員的方式方法出了問(wèn)題。
雖然干部選拔是在公開(kāi)公正的名義下進(jìn)行的，但所謂的公開(kāi)選拔在一些地方卻成了一些人任人唯親的遮羞布。誠(chéng)然，沒(méi)有人否認(rèn)官二代做官不是公開(kāi)選拔的結(jié)果，但這一結(jié)果實(shí)質(zhì)上卻又是對(duì)公開(kāi)選拔程序是否公平公正的最大質(zhì)疑。值得注意的是，每次類似的事情發(fā)生之后，地方政府都三緘其口，跟輿論玩起“躲貓貓”，反而使公眾的興趣更加高漲。
“官二代”的出現(xiàn)，并不是說(shuō)官員的后代就是“官二代”。“官二代”是作為一個(gè)特定時(shí)代里特定的問(wèn)題出現(xiàn)的，這里的關(guān)鍵是“官”字，如果官成了二代的前提甚至成了充要條件，使得這種正常的現(xiàn)象成為一種不正常的官場(chǎng)體制或官場(chǎng)形態(tài)的時(shí)候，就等于把公權(quán)變成了私人的東西而世襲，就觸及了社會(huì)制度中最基本的底線。
這是因?yàn)椋覈?guó)官場(chǎng)或公務(wù)領(lǐng)域的裙帶關(guān)系、近親繁殖現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，從國(guó)家一級(jí)的大機(jī)關(guān)、各政府部門，到高校、企事業(yè)單位，父子、夫妻、連襟等親屬分居上下級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象比比皆是。現(xiàn)在近親繁殖又蔓延到國(guó)家公務(wù)員的錄用上，其弊端正在一一顯現(xiàn)。如此，“官二代”這一現(xiàn)象可謂是近年來(lái)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品。
正如常識(shí)告訴我們的那樣，“富二代”和“官二代”不見(jiàn)得都是壞人，“貧二代”也不見(jiàn)得都是好人。但是，這樣兩種明顯的不公平，加上日益惡化的官民矛盾，必然使得“官二代”成為眾矢之的。事實(shí)上，一些“官二代”瘋狂搶奪資源(包括人事資源)的行為，已經(jīng)成為令人不敢恭維的官場(chǎng)風(fēng)習(xí)的一部分，最大限度地為社會(huì)上仇官的情緒添加了燃料。跟平民相比，官員的后代，原本就有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，如果連競(jìng)爭(zhēng)本身都被取消，變成赤裸裸的有權(quán)者通吃，那么，由此造成的社會(huì)危機(jī)，是不言而喻的。
“官二代”產(chǎn)生的原因
中國(guó)自秦漢以來(lái)，就是一個(gè)家天下和官本位的國(guó)度，官僚占有最多的社會(huì)資源，也占據(jù)著社會(huì)最多的榮耀。中國(guó)的“官本位”思想可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一朝成名天下知”，這些在小時(shí)候耳熟能詳?shù)膭?lì)志口頭禪，實(shí)際上是“官本位”思想的真實(shí)寫(xiě)照。但是同時(shí)，官僚也是政治的主導(dǎo)者，政務(wù)的操作者，所謂以吏為師，國(guó)家的富強(qiáng)，社會(huì)的好壞，在很大程度上取決于官員的優(yōu)劣，也依賴官僚制的效率。按官僚制的自身邏輯，這個(gè)制度，必須不斷地從平民中汲取新生的優(yōu)秀人士，以保證官僚制的效率，維持國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的良性發(fā)展。所以，歷朝歷代，官員的選拔，一直都是政治制度的核心問(wèn)題。
但是，中國(guó)又是一個(gè)以家族為核心價(jià)值的國(guó)度，官員和他的家族是利益攸關(guān)的共同體，做了官的人，有義務(wù)給自己的家族(當(dāng)然包括后代)帶來(lái)好處，由此造就一種對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏，進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上觀念和依附意識(shí)的盛行。對(duì)部分掌握著公權(quán)力的官員來(lái)說(shuō)，利用自己手中特權(quán)，可以名正言順地安排自己的子女進(jìn)入，并充分利用“隱性”的特權(quán)和潛規(guī)則，以多種方式幫助自己的子女發(fā)展。
平心而論，在一個(gè)正常的職業(yè)世界中，如果官員們沒(méi)有特權(quán)，沒(méi)有區(qū)別于其它社會(huì)群體更高的福利、地位和權(quán)力，那么，人人都能夠平等享受社會(huì)職業(yè)所帶來(lái)的生活樂(lè)趣，“官二代”子承父業(yè)也就不可能演變成一種“仇官”的社會(huì)心態(tài)。只有當(dāng)“官二代”的成長(zhǎng)，成為一種破壞社會(huì)公平和法治精神的官場(chǎng)體制或官場(chǎng)形態(tài)的時(shí)候，它才會(huì)觸及社會(huì)最敏感的政治神經(jīng)，并飽受輿論的指責(zé)。
在我國(guó)公務(wù)員制度的安排中，由于《公務(wù)員法》的實(shí)施時(shí)間較短，配套的公務(wù)員權(quán)力限制和激勵(lì)保障的法規(guī)還沒(méi)有建立或不夠成熟，現(xiàn)行的與公務(wù)員權(quán)利保障相關(guān)的制度運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立與封閉，使我國(guó)公務(wù)員目前享受的福利和保障實(shí)際上是一種“國(guó)家保障”。在工資、福利和社會(huì)保障并不是每一個(gè)社會(huì)成員普遍享受的情形下，“國(guó)家保障”的穩(wěn)定性雖然也有利于吸引人才，但也由此強(qiáng)化了人們的“官本位”思想，使公務(wù)員流動(dòng)困難。特別是在公務(wù)員退出的外部條件不成熟的情況下，難以有效疏導(dǎo)官員“獨(dú)木橋”的擁擠現(xiàn)象。
另外，我國(guó)公務(wù)員的分配仍處于孤立于市場(chǎng)分配體系之外的封閉系統(tǒng)，還沒(méi)有建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制，因而公務(wù)員收入無(wú)法與其他社會(huì)成員的分配實(shí)現(xiàn)均衡。公務(wù)員的工資增長(zhǎng)機(jī)制僵硬，缺乏制度性保障，致使自認(rèn)為工資水平偏低的官員，追求工資外的灰色收入，導(dǎo)致部門權(quán)力尋租和部分公務(wù)員權(quán)錢交易的腐敗行為層出不窮，嚴(yán)重違反了公共利益分配的公平原則，激起了民怨和社會(huì)的仇官心理。
在公務(wù)員獨(dú)立分享職業(yè)穩(wěn)定的“紅利”時(shí)，也就容易成為“眾矢之的”。當(dāng)然，公務(wù)員隊(duì)伍需要穩(wěn)定，公務(wù)員個(gè)體也需要獲得職業(yè)發(fā)展的空間，但不能以阻斷公眾平等擁有的社會(huì)保障權(quán)利和踐踏社會(huì)公平為代價(jià)。
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