基本公共服務(wù)除了與人類發(fā)展發(fā)展具有直接關(guān)聯(lián)外，還有許多間接途徑促進人類發(fā)展。例如，全球經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了新的風險，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了低成本勞動密集型制造業(yè)的地位不斷弱化的階段，基本公共服務(wù)的改善將在促進經(jīng)濟可持續(xù)增長中發(fā)揮核心作用。第一，健康和教育等基本公共服務(wù)有助于促進人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率，降低經(jīng)濟增長對物質(zhì)資源投入的依賴。第二，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會保障水平的提高，有助于減少居民的預防性儲蓄，促進消費，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，基本公共服務(wù)水平的提高，將改善勞動力市場運行效率，合理配置勞動資源。
基本公共服務(wù)在提高勞動生產(chǎn)率中的作用?；竟卜?wù)在人力資本積累、促進經(jīng)濟增長中具有重要作用。教育服務(wù)提高個人勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率(TFP)。在工資水平不斷上升的發(fā)展階段，高附加值和高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟部門在整個國民經(jīng)濟中的作用越來越重要，一個全覆蓋的高效公共教育體系成為經(jīng)濟增長的重要動力。從1978年到2004年，自然資源、資本、勞動力投入對中國經(jīng)濟快速增長的貢獻達68%，而全要素生產(chǎn)率僅占32% 。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，發(fā)展高素質(zhì)勞動力支撐的、具有高附加值、高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，是中國提高國際競爭力的重大挑戰(zhàn)。
有研究表明，農(nóng)村教育財政投入對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資 。每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加6.75元 。
健康也是提高勞動生產(chǎn)率的直接因素。有研究表明，低體重嬰兒和體重不足兒童的平均智商（IQs）比正常嬰兒和正常兒童低5-11個點，對他們成人后的勞動能力產(chǎn)生負面影響. 對欠發(fā)達國家而言，初級教育、中等教育和高等教育投資的估計回報率分別為23.4%， 15.2%和10.6% 。另有案例表明健康投資回報也很高。在過去40年，世界經(jīng)濟增長中的8%-10%是由于人們的健康狀況得到改善 。 從1970年到1995年，墨西哥大約三分之一的長期經(jīng)濟增長得益于公民健康狀況的改善。相反，基本公共服務(wù)不足給經(jīng)濟增長帶來負面影響。疾病造成沉重的經(jīng)濟損失。例如，加納人均壽命過低，僅為57歲，疾病導致加納大約60萬殘疾調(diào)整生命年 的損失，相當于損失1.8億美元 。
基本公共服務(wù)有利于提高勞動力市場運行效率。基本公共服務(wù)，尤其是社會保障和就業(yè)服務(wù)，能夠通過提高勞動力市場運行效率促進經(jīng)濟增長。高人力資本、高技能的勞動者只有在能夠充分發(fā)揮他們才能的崗位上，才能為經(jīng)濟增長做出他們最大的貢獻。只有依靠高效的勞動力市場，才能把高技能的勞動者配置在他們能夠最大限度發(fā)揮作用的地方。
目前，中國城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制仍然在一定程度上制約著勞動力流動，影響勞動力市場的運行效率。農(nóng)民工及其家庭難以獲得與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，是農(nóng)民工根據(jù)勞動力市場供求變化而流動的最大障礙。因此，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，使勞動者的社會保障福利不因工作崗位和工作地點的變化而受到影響，是勞動力市場有效配置勞動力資源的重要條件。
有效的就業(yè)服務(wù)能在雇員和雇主之間搭建橋梁，通過培訓使雇員掌握工作崗位最需要的技能。以創(chuàng)新為基礎(chǔ)、有活力的經(jīng)濟需要不斷提升大部分就業(yè)人員的勞動技能，為沒有掌握工作崗位技能的畢業(yè)生提供培訓服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)也能在求職者和招聘雇員的雇主之間發(fā)揮橋梁作用，通過信息溝通和培訓解決勞動技能與工作崗位要求不匹配的問題。
基本公共服務(wù)在促進消費、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長中的作用。在市場經(jīng)濟條件下，消費是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。在中國，基本公共服務(wù)均等化能夠提高經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。在過去10年，中國經(jīng)濟增長在很大程度上是投資驅(qū)動型而不是靠消費驅(qū)動。中國的消費率持續(xù)走低（圖1.25），與世界平均水平相比，中國的投資率持續(xù)偏高（表1.6）。
圖1.25 中國改革開放以來的消費率（％）
數(shù)據(jù)來源：《2007年中國統(tǒng)計摘要》。
表1.6 不同類型國家的投資率（%）
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2000
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2002
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2003
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2004
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2005
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2006
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世界平均
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22.4
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20.6
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20.7
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21.4
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-
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-
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高收入國家
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22
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19.9
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19.9
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20.4
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-
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-
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中等收入國家
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24.2
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23.7
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24.6
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25.9
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26.2
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26
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中低收入國家
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23.9
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23.7
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24.6
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26
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26.6
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25.8
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中國
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35.3
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37.9
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41
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43.2
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42.6
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42.5
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數(shù)據(jù)來源：《2008國際統(tǒng)計年鑒》，（-）代表數(shù)據(jù)空缺。
消費和投資的失衡使宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定面臨著風險。高投資依賴高儲蓄，高儲蓄從長期來看不利于經(jīng)濟發(fā)展。中國需要開發(fā)國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，減少經(jīng)濟發(fā)展對外部市場的依賴，開發(fā)新的經(jīng)濟增長源泉。
中國投資和消費失衡的一個重要原因是預防性儲蓄。由于醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)供給不到位，也由于教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的價格上漲速度超過了人均收入的增長速度，家庭把部分收入存入銀行，以防不測，導致城鄉(xiāng)居民的消費預期不穩(wěn)、邊際消費傾向下降，減少了即期消費。基本公共服務(wù)均等化將降低個人儲蓄水平。據(jù)測算，2005年中國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務(wù)消費產(chǎn)生的擠出效應達到5810.7億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率可以從51.9%提高到55.2% 。
基本公共服務(wù)有助于控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)。一個國家的人口規(guī)模也是可持續(xù)人類發(fā)展的重要因素。過去30年，中國的政策是通過行政手段控制人口的增長率，改善人民的生活水平。國際經(jīng)驗表明，除了傳統(tǒng)的人口數(shù)量控制的措施外，為社會成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，可以有效地消除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的雙重目標。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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